地方標準解讀：《四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準》
基礎(chǔ)信息
標準號?????????????????DB51/ 3061-2023
發(fā)布日期???????????????2023-06-28
實施日期???????????????2023-10-01
中國標準分類號?????????Z 77
國際標準分類號?????????13.160.30
歸口單位???????????????四川省生態(tài)環(huán)境廳
主管部門???????????????四川省市場監(jiān)督管理局
行業(yè)分類???????????????水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)
一、標準制定的必要性和背景是什么？
近年來，農(nóng)業(yè)面源污染已成為部分流域影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素，水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一?！兜诙稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量66.6萬噸、總氮9.91萬噸、總磷1.61萬噸，分別占全國主要污染物排放總量的3.11%、3.26%和5.10%，總磷排放量已達到工業(yè)源的2倍。水產(chǎn)養(yǎng)殖多緊鄰河流，其尾水排水具有排放量大、瞬時集中排放、直接入河等特點，大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理短時間內(nèi)集中排放將嚴重影響河流水環(huán)境質(zhì)量。為此，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，要求養(yǎng)殖大省要依法加快制定出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準。
四川省是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，2020年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達到160萬噸，但全省水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；图s化程度不高，養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施裝備建設(shè)不足。制定四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準，有利于規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物的排放監(jiān)管，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色健康發(fā)展，對持續(xù)改善我省流域水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
二、為什么要制定標準？標準制定的依據(jù)是什么？
行業(yè)污染物排放標準是引領(lǐng)和推動行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的重要環(huán)境管理手段。目前，我國在水環(huán)境保護方面已建立了相對完備的法規(guī)標準體系，但在水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面僅有《淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水養(yǎng)殖廢水排放要求》（SC/T9103-2007）兩個行業(yè)推薦性標準，國家和省級層面尚無強制性排放標準?！丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境標準工作方案》提出“重點推動地方制修訂污水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙等類型多樣、影響復(fù)雜的排放源管控標準”?！端拇ㄊ 笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護標準發(fā)展規(guī)劃》提出“規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)排放監(jiān)管，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準”。
本標準制定的依據(jù)主要有三類：一是相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《四川省環(huán)境保護條例》等；二是國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和省政府的相關(guān)文件，如《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》《“十四五”生態(tài)環(huán)境標準工作方案》《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》《四川省地方標準管理辦法》等；三是相關(guān)標準和規(guī)范，如《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》等。
三、標準制定的原則是什么？
一是分類分級原則。標準按四川省水域環(huán)境功能和保護目標，將養(yǎng)殖尾水排放的收納水域劃分為重點保護水域和一般保護水域，分別執(zhí)行一級標準和二級標準。
二是適用可行原則。標準主要結(jié)合四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實際情況，標準限值的設(shè)定與環(huán)境管理目標、行業(yè)綠色健康養(yǎng)殖現(xiàn)狀、污染防治技術(shù)水平和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng)，同時按分類管控的原則提出管控要求，確保標準的落地性及可操作性。
三是突出重點原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水中除常規(guī)的水污染物指標外，還含有硫化物、抗生素、鋅、銅等污染物。標準結(jié)合四川省實際，最終確定pH值、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、懸浮物等5項指標作為主要控制項目，即便于分析監(jiān)測和日常監(jiān)管，又能滿足水環(huán)境管理的目標需要。
四、標準制定的技術(shù)路線是什么？
標準主要采用文獻查閱、資料收集、實地調(diào)研、采樣監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和意見征集相結(jié)合的方法。
首先，通過文獻查閱和資料收集，充分了解我省水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、企業(yè)分布等基本情況，為下一步現(xiàn)場調(diào)研奠定基礎(chǔ)。其次，通過實地調(diào)研和采樣監(jiān)測，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式、特征污染物、產(chǎn)排特征和主要污染治理措施等。再次，通過前期大量調(diào)研和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，對掌握的我省19個主要水產(chǎn)養(yǎng)殖市（州）的污染防治水平進行分析，綜合研究現(xiàn)有企業(yè)在采取相關(guān)措施后的污染物消減情況和資金投入情況，確定排放限值。最后，通過征求相關(guān)政府部門、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等意見，并根據(jù)反饋意見進行反復(fù)修改和完善，最終形成標準文本。
五、標準的適用范圍是什么？
標準適用于排放去向為外界公共水域的封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的尾水水污染物排放管理。封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖是指在相對封閉的水體開展的池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖和工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，但“人放天養(yǎng)”等水質(zhì)保護型、資源養(yǎng)護型、生態(tài)修復(fù)型等增殖養(yǎng)殖不在標準適用范圍內(nèi)，流水養(yǎng)殖也不在標準的適用范圍內(nèi)。
本標準適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放去向為外界公共水域及與外界公共水域聯(lián)通的溝渠的排水行為。養(yǎng)殖單位內(nèi)部及周邊溝渠，包括一些村屬的小型溝渠，如果跟外界公共水域不直接連通（比如有閘壩等隔斷），則不屬于外界公共水域。
